惠企項目解讀
關于印發(fā)《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案》的通知
作者：admin 日期：2020-08-21 11:27:38
關于印發(fā)《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案》的通知
廣大客戶朋友：
接通知，為深入學習貫徹習近平總書記視察河南時提出的“打好創(chuàng)新驅動發(fā)展牌”等重要講話精神，認真落實省委省政府推動創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的決策部署，進一步激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，2020年至2022年，省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務局、省統(tǒng)計局繼續(xù)聯合實施企業(yè)研究開發(fā)財政補助工作。為推動該項工作順利實施，現將修訂完善的《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案》具體實施方案通知整理如下。
科泰集團
2020.7.28
附件
河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記視察河南時提出的“打好創(chuàng)新驅動發(fā)展牌”等重要講話精神，認真落實省委省政府推動創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的決策部署，進一步激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務局、省統(tǒng)計局聯合開展企業(yè)研究開發(fā)財政補助工作。根據《河南省企業(yè)技術創(chuàng)新省級引導專項資金管理辦法》(豫財科[2017]210號)，為規(guī)范工作開展，特制定本方案。
一、總體要求
(一) 指導思想
深入貫徹落實黨的十九大提出的堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實省委省政府深化科技體制改革推進創(chuàng)新驅動發(fā)展有關要求，發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，創(chuàng)新決策和組織模式，促進企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，構建產業(yè)發(fā)展新體系，營造良好創(chuàng)新政策環(huán)境，引導支持我省經濟高質量發(fā)展。
（二） 基本原則
1、問題導向。
圍繞省委省政府加快增長動能轉換等重大決策部署，加大財政科技投入力度，逐步改善企業(yè)研發(fā)投入強度低、高企數量與經濟大省不相符等制約河南創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題。
2、轉變機制。
轉變涉企科技資金支持機制，由“普惠性政策"和“條件審核”調整為“普惠性政策”和“存量與增量并行”，資金確定按標準補助，既保持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，又體現對高質量發(fā)展的激勵性、引導性。
3、權責一致。
明確財政事權與支出責任，引導企業(yè)加大研發(fā)投入屬于省市共同事權范圍，市縣是推動該項工作的責任主體，省級給予一定資金支持。
4.規(guī)范公開。
制定科學規(guī)范的門檻條件和補助標準，明確政策引導方向;同時，加強公開公示，規(guī)范資金管理使用。
（三） 主要目標
通過政策實施，推動企業(yè)建立研發(fā)投入預算管理制度，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地加大研發(fā)投入,逐步提升河南創(chuàng)新發(fā)展水平。同時，健全企業(yè)研發(fā)費用統(tǒng)計體系，推動我省研發(fā)投入強度和高新技術企業(yè)數量有較大的提升，助力打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
二、主要內容
2020-2022年，省財政預算安排專項資金，采取事后補助方式，對經核實的企業(yè)年度研發(fā)費用按一定比例進行補助。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內的科技企業(yè)研發(fā)補助政策納入本實施方案執(zhí)行，不再單獨由鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設專項資金負擔。申請企業(yè)報送上年度研發(fā)費用應與向稅務部門申報研發(fā)費用加計扣除政策的研發(fā)費用數額一致,并對申報數據的真實性承擔責任。
(一) 申報條件
本方案所指的專項資金補助企業(yè),應同時滿足以下基本條件
1. 在河南省內注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
2.建立研發(fā)經費投入預算管理制度。研發(fā)經費投入預算(也稱“研發(fā)準備金”)是指企業(yè)為保證內部研究開發(fā)項目的資金需求，通過一定程序提前安排專門用于研究開發(fā)項目支出的資金。企業(yè)應按征集通知要求報送研發(fā)經費投入預算制度文件及研發(fā)經費年度預算情況。
3.已先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動。
4. 所在行業(yè)屬于《財政部國家稅務總局科技部關于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅[2015] 119號)規(guī)定的適用稅前加計扣除政策的范圍。
5. 近三年至少擁有1項與主要產品(服務)相關的發(fā)明專利、植物新品種、國家級農作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護.品種、集成電路布局設計專有權、實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權等知識產權。
6. 按照國家統(tǒng)計局《企業(yè)研發(fā)活動統(tǒng)計報表制度》要求，及時報送《企業(yè)( 單位)研發(fā)活動統(tǒng)計報表》。
(二) 補助標準
按照企業(yè)年度研發(fā)費用一定比例進行分層級補助，其中:2017年以來首次享受企業(yè)研發(fā)補助的企業(yè)，年度研發(fā)費用500萬元以下部分，補助比例為不高于10%；500 萬元以上部分，補助比例為不高于5%。
非首次享受企業(yè)研發(fā)補助的企業(yè)，年度補助額度按存量補助和增量補助分別測算。將以前年度已享受財政補助的研發(fā)費用最大值作為基數，基數內的研發(fā)費用繼續(xù)享受存量補助，補助標準：年度研發(fā)費用500萬元以下部分，補助比例為不高于5%; 500 萬元以上部分，補助比例為不高于3%。超基數部分給予增量補助，補助標準: 500 萬元以下部分，補助比例為20%; 500 萬元以上部分，補助比例為10%。
對符合基本條件的不同類型企業(yè)采用最高限額管理,最高限，額不累加，具體為:
1.對符合申報條件的一般企業(yè)，補助額最高100萬元。
2. 對國家科技型中小企業(yè)、高新技術(后備)企業(yè)、省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，建有省級研發(fā)平臺的企業(yè)，以及企業(yè)類省新型研發(fā)機構，補助額最高200萬元。.
3. 對省瞪羚企業(yè)(省科技小巨人企業(yè))，建有國家級研發(fā)平臺或省級研發(fā)平臺考核優(yōu)秀的企業(yè)，以及企業(yè)類省重大新型研發(fā)機構，補助額最高300萬元。
4. 對省創(chuàng)新龍頭企業(yè)，補助額最高400萬元。承擔省委、省政府重點任務的企業(yè)，可適當提高補助限額，具體分年度確定。
(三) 資金負擔
補助資金由省、市、縣(市、區(qū))財政按一定比例分擔，省級負擔比例不超過50%，具體補助比例，根據省級年度預算安排資金規(guī)模和省委、省政府確定的科技領域重點任務、市縣上年度補助情況等因素，分年度確定，其中，企業(yè)注冊地在原53個國家級和省級貧困縣的，省級負擔比例可以適當傾斜支持。市與縣(市、區(qū))負擔比例由各地自行確定。
三、組織實施
(一)職責分工
1. 省級相關部門主要負責政策指導、監(jiān)督評價等統(tǒng)籌組織協調工作。省財政廳負責省級補助資金預算管理;在《預算法》規(guī)定時限內進行資金撥付、清算。組織實施監(jiān)督檢查、重點績效評價等。省科技廳負責全省企業(yè)研究開發(fā)財政補助工作的牽頭組織.和監(jiān)督檢查等工作，牽頭擬定政策具體操作指引；會同省財政廳編制省補助資金年度安排建議和清算建議；負責組織績效評價、信息公開等；負責相關平臺管理及信息共享。省發(fā)展改革委、省稅務局、省統(tǒng)計局負責相關數據共享和監(jiān)督評價等組織管理工作。
2.市(縣)相關部門負責補助工作具體組織實施，是資料審核、資金撥付管理等工作的主體。根據《河南省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》(豫財科[2020] 2號)精神，市(縣)承擔鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的主要支出責任。市(縣)財政部門負責研發(fā)費用預算情況測算和安排專項資金;審核補助資金撥付建議，及時撥付補助資金;組織實施績效評價等。
市(縣)科技主管部門牽頭組織企業(yè)研發(fā)補助申報工作，牽頭開展企業(yè)申報資料完整性、合規(guī)性審核，對企業(yè)研發(fā)準備金制度建立及落實情況、知識產權擁有情況進行審核；根據企業(yè)研發(fā)費用申報情況和補助標準提出補助資金撥付建議；具體負責組織績效評價、信息公開等。市(縣)稅務部門會同科技部門指導和幫助企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除政策，負責研發(fā)費用加計扣除政策申報數據和核查結果的共享使用等。市(縣)發(fā)展改革、統(tǒng)計部門負責配合科技部門做好資料審核、研發(fā)費用統(tǒng)計等工作。
(二) 申報審核流程
1.企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，符合條件的企業(yè)按照申報通知要求，填寫申報表及相關材料，其中，應包含企業(yè)所得稅年度申報表中《研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠明細表》相關表格并加蓋單位公章。企業(yè)在網.上提交的同時報送相關書面材料到所在地科技主管部門。符合條件的企業(yè)(含中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè))直接向其注冊地科技主管部門申報。
涉及企業(yè)商業(yè)秘密的，企業(yè)應向當地科技部門報告,并按《保密法》相關規(guī)定辦理。
2. 申報受理截止后，各市(縣)科技主管部門會同財政、發(fā)改、稅務、統(tǒng)計部門對當地企業(yè)申報補助資金情況進行審核，符合條件應予以公示( 包括企業(yè)名稱、補助檔次等)。公示無異議后上報，省級清算文件下達5個工作日內撥付省級補助資金。對審核未通過的企業(yè)，由市(縣)科技主管部門在網上退回并說明原因。
3. 補助資金撥付至企業(yè)后，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展后續(xù)研發(fā)活動。企業(yè)應按照研發(fā)項目設置補助資金使用輔助賬，并接受統(tǒng)計部門研發(fā)費用統(tǒng)計。
4.在稅務核查等過程中，研發(fā)費用發(fā)生變化的，企業(yè)應及時將調整后的研發(fā)費用告知當地科技、財政部門，由其引起的后補助額度調整的，在以后年度予以清算。
(三) 備案管理
各市(縣)研發(fā)費用補助情況應由市(縣)財政、科技部門上報省財政廳、科技廳等有關部門備案。
四、保障措施
(一) 建立跨部門聯席會議制度。聯席會議由科技、財政、發(fā)展改革、稅務、統(tǒng)計等部門組成。省級聯席會議由省科技廳會同省財政廳負責召集，及時通報情況，解決工作中遇到的問題等。
(二) 建立監(jiān)督檢查和績效評價機制。省科技廳、省財政廳根據實際情況，應對市(縣)補助資金安排情況、市縣財政應負擔資金足額落實情況、及時撥付情況等進行監(jiān)督檢查或績效評
價，并將結果作為以后年度安排資金的重要依據。
(三) 建立明確的責任追究機制。對發(fā)現企業(yè)提供虛假材料騙取補助資金的，收回財政補助資金，計入企業(yè)信用檔案，在一定年度內不得申報財政補助項目，并按《稅收征管法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令427號)等相關法規(guī)依法追究有關單位及其相關人員責任。
