各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

財(cái)源是財(cái)政之基、發(fā)展之源，財(cái)源建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)良性互動(dòng)的基本途徑和重要環(huán)節(jié)。為統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)我市財(cái)源基礎(chǔ)，加快新興財(cái)源培育，持續(xù)提升財(cái)源規(guī)模，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)源體系，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)為重點(diǎn)，通過財(cái)政政策、財(cái)力使用、機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)力，不斷壯大存量財(cái)源，積極培植增量財(cái)源，深入挖掘潛力財(cái)源，努力形成支柱財(cái)源支撐有力、傳統(tǒng)財(cái)源堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固、后續(xù)財(cái)源強(qiáng)勁發(fā)展的財(cái)源建設(shè)新格局，為勇闖高質(zhì)量發(fā)展新路、推進(jìn)現(xiàn)代化焦作建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

（二）工作目標(biāo)。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2023—2025年全市一般公共預(yù)算收入年均增速超過全省平均水平，位居全省前列。稅收占比逐年提高，2023年全市稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到65%以上；2025年力爭(zhēng)達(dá)到或超過全省平均水平，五城區(qū)達(dá)到80%左右，六縣（市）達(dá)到65%左右。

二、主要任務(wù)

（一）完善激勵(lì)機(jī)制。

1．設(shè)立社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。統(tǒng)籌財(cái)政資金，對(duì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，按地方級(jí)年度納稅總額排序，給予實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)的年度納稅總額全市前5名企業(yè)每家100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)地方留成稅收超過5000萬(wàn)元，并且增速超過全市年度稅收增幅的企業(yè)，按照企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收地方留成增量的5%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最多不超過200萬(wàn)元。以上兩種獎(jiǎng)勵(lì)按照就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)法人，市政府授予“社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局）

2．設(shè)立財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)。把財(cái)源建設(shè)作為各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)在財(cái)源建設(shè)工作中做出突出成績(jī)的縣（市、區(qū)）和綜合治稅成員單位，分別取全市前3名和前5名，由市政府進(jìn)行表?yè)P(yáng)并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，縣（市、區(qū)）最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過50萬(wàn)元，市直有關(guān)部門最高不超過20萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局）

（二）用好財(cái)政政策。

1．支持重大招商。加大招商引資經(jīng)費(fèi)保障力度，發(fā)揮專業(yè)招商機(jī)構(gòu)作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶我市。對(duì)新引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)不足1000萬(wàn)元的，每年按50%—100%的等額資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，期限1—5年，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”；對(duì)新引進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，自納稅之日起連續(xù)三年，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)100萬(wàn)元以上、不足1000萬(wàn)元的，每年按不超過50%的等額資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”；對(duì)新引進(jìn)的省級(jí)以上總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)（在我市設(shè)立營(yíng)銷、數(shù)據(jù)、結(jié)算和研發(fā)中心，金融機(jī)構(gòu)在我市新設(shè)的區(qū)域性總部和后臺(tái)業(yè)務(wù)總部等），年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元以下的，前兩個(gè)年度給予100%等額資金獎(jiǎng)勵(lì)，后三個(gè)年度給予50%等額資金獎(jiǎng)勵(lì)，年度地方財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“一事一議”，激發(fā)招商引資新活力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局）

2．促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。不斷健全促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)政策體系，每年統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，支持300家左右“專精特新”種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)兌現(xiàn)省級(jí)認(rèn)定“專精特新”、新獲得國(guó)家級(jí)“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品）等獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”培育工程激勵(lì)政策，對(duì)首次納入工信部?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺(tái)的工業(yè)企業(yè)，給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，第三年仍符合規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)，分階段給予總額1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（通過河南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、向證監(jiān)會(huì)申報(bào)并被受理的，給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)；通過證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核、獲得批文的，給予30%的獎(jiǎng)勵(lì)；成功上市后，給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)）。按照“一事一議”原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)給予財(cái)政政策支持，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、金融工作局、統(tǒng)計(jì)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局）

3．推動(dòng)科技創(chuàng)新。設(shè)立焦作市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助在我市科技創(chuàng)新活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。對(duì)上年度認(rèn)定、獲批、獲獎(jiǎng)、整體遷入的，在我市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技型企業(yè)，以及上年度獲批的科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、省綠色技術(shù)示范企業(yè)、省“瞪羚”（科技小巨人）企業(yè)、省科技“雛鷹”企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，分別獎(jiǎng)勵(lì)牽頭單位50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院發(fā)展，安排專項(xiàng)財(cái)政資金用于扶持共享實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)發(fā)力加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科學(xué)院）

4．加快人才引進(jìn)。對(duì)企業(yè)新引進(jìn)項(xiàng)目引入的高層次管理人才和高技術(shù)領(lǐng)軍人才（含工作在外地市，個(gè)稅繳納在我市），在上市公司法人股解禁、一次性安置費(fèi)、個(gè)人收入等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局）

5．用好專項(xiàng)債券。搶抓專項(xiàng)債券政策窗口期，圍繞專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，聚焦新能源、新基建、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)謀劃和包裝具有牽引力的大項(xiàng)目，鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)承接專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好債券資金發(fā)行工作，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)，促進(jìn)新增投資盡快轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局）

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1．落實(shí)稅費(fèi)減免政策。優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化流程壓縮辦稅時(shí)間，加大稅收熱點(diǎn)問題解讀力度，及時(shí)回應(yīng)納稅人對(duì)稅收政策的確定性需求。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)辦理各項(xiàng)政策性退稅，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局）

2．深化“放管服效”改革。結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際，探索建立適應(yīng)免申即享惠企政策的財(cái)政資金撥付制度。對(duì)已納入預(yù)算安排的涉企扶持政策，加快涉企資金兌現(xiàn)進(jìn)度。按照上級(jí)直達(dá)資金模式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企資金實(shí)施直達(dá)管理，確保政策及時(shí)高效兌現(xiàn)到位，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心）

3．發(fā)揮政府采購(gòu)效能。將貨物和服務(wù)項(xiàng)目面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，將工程項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留的份額由30%以上階段性提高至40%以上，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，不斷培育壯大市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

4．健全融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮政府參與和引導(dǎo)作用，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力加強(qiáng)中小微企業(yè)“助保貸”管理，全力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。加快建立政府性融資擔(dān)保體系資本金補(bǔ)充、保費(fèi)補(bǔ)貼、代償補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，依托“國(guó)家擔(dān)保基金—省再擔(dān)保集團(tuán)—基層融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)—金融機(jī)構(gòu)”2﹕2﹕4﹕2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合作模式，共同分擔(dān)小微企業(yè)融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，撬動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保放大倍數(shù)，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局）

（四）推進(jìn)綜合治稅。

1．完善綜合治稅體系。完善各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門綜合治稅聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化全市綜合治稅數(shù)據(jù)采集共享，形成常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、高效化信息共享、規(guī)范化征收管理的工作模式；責(zé)任化清單化明確各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)，分解綜合治稅任務(wù)，制定綜合治稅工作考核辦法，從職責(zé)履行和任務(wù)完成等方面客觀考核評(píng)定各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門綜合治稅工作實(shí)績(jī)，評(píng)選年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，給予一定榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

2．加大涉稅信息共享。建立職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的涉稅信息交換和共享制度。加大稅收稽查力度，各縣（市、區(qū)）將稽查收入地方級(jí)留成部分的15%上解市級(jí)，統(tǒng)籌用于綜合治稅和稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi)保障。運(yùn)用大數(shù)據(jù)抓好涉稅數(shù)據(jù)整理和納稅核算、監(jiān)測(cè)工作，加快部門間的涉稅信息傳遞與交流，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來促收，確保稅收應(yīng)收盡收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、稅務(wù)局）

（五）優(yōu)化政府資源。

1．激發(fā)城區(qū)培育財(cái)源積極性。按照“屬地征收、保障利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、規(guī)范秩序、簡(jiǎn)便易行”的基本原則，對(duì)現(xiàn)行市與區(qū)財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整完善。對(duì)經(jīng)市政府同意，城區(qū)投資或引進(jìn)的重大項(xiàng)目，市與城區(qū)按5﹕5比例出資或兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)城區(qū)上項(xiàng)目、育財(cái)源的積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）

2．積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。加強(qiáng)中央和省級(jí)政策資金扶持方向的分析研究、跟蹤跟進(jìn)，找準(zhǔn)契合焦作發(fā)展的政策爭(zhēng)取方向和路徑。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，財(cái)政部門要積極與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門對(duì)接，做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目前期工作。將爭(zhēng)取上級(jí)資金情況納入全市年度綜合考核，細(xì)化完善爭(zhēng)取上級(jí)資金考核辦法，按照綜合考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）和部門給予表彰，充分調(diào)動(dòng)各（市、區(qū)）、各部門向上爭(zhēng)取政策、資金的積極性和主動(dòng)性。（責(zé)任單位：市直各部門，各縣〔市、區(qū)〕政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）

3．高效利用土地資源。建立自然資源和規(guī)劃、住建、財(cái)政等部門土地出讓會(huì)商工作機(jī)制，全面梳理現(xiàn)有土地資源，持續(xù)擴(kuò)大批而未供和閑置土地盤活整治成效，利用“政策化解、項(xiàng)目引入化解、技術(shù)化解”等方式，有序做好土地出讓、開發(fā)工作，提升土地資源利用價(jià)值。優(yōu)化城區(qū)教育、醫(yī)療資源布局，開展城區(qū)城鎮(zhèn)土地級(jí)別與基準(zhǔn)地價(jià)更新，促進(jìn)土地要素有效配置和合理利用，充分發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)控功能，提振土地市場(chǎng)信心。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局）

4．規(guī)范非稅收入征繳。完善非稅收入征收管理制度措施，實(shí)施階梯工作獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水處理費(fèi)征收管理，壓實(shí)城區(qū)政府清欠主體責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、聯(lián)動(dòng)部門共同責(zé)任，通過多種手段和方式，追繳欠繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局）

5．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)資源優(yōu)化整合。開展全市國(guó)有“三資”清查專項(xiàng)行動(dòng)，按照“全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋”的要求，進(jìn)一步深入清查“礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)”六類國(guó)有資源和“實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來收益權(quán)”五類國(guó)有資產(chǎn)，以及實(shí)有賬戶財(cái)政資金，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上專業(yè)研判、科學(xué)分類、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理、高效處置。通過“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”四類處置方式，加快完善政策，規(guī)范處置程序，合理分配收益，提升處置效果，充分發(fā)揮各類國(guó)有資產(chǎn)、資源和資金的效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

6．抓好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)。采取新組建或優(yōu)化重組等方式，打造資產(chǎn)規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的投融資載體，進(jìn)一步撬動(dòng)資本杠桿，為助力企業(yè)融資、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供支持。加大對(duì)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)水平的考核力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不斷壯大國(guó)有資本，及時(shí)收繳國(guó)企利潤(rùn)和分紅收益。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，針對(duì)新能源、新材料、綠色食品、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷完善基金備投項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮基金招商作用，以股權(quán)投入或合作成立子基金等方式，吸引更多域外企業(yè)來焦設(shè)立總部或生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市政府財(cái)政稅收工作機(jī)制，研究審定全市財(cái)源建設(shè)重大政策，解決財(cái)稅運(yùn)行中的困難和問題。財(cái)源建設(shè)的具體工作由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，牽頭抓好日常調(diào)度，工作中遇到困難和問題及時(shí)提出意見建議提交市政府財(cái)政稅收工作機(jī)制例會(huì)研究，對(duì)于會(huì)議議定的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工、時(shí)限要求，強(qiáng)力組織推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)立專項(xiàng)資金用于財(cái)源建設(shè)，制定“社會(huì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和“財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)”資金管理辦法，其他資金來源可按財(cái)政受益原則由市和縣（市、區(qū)）分擔(dān)。各縣（市、區(qū)）和行業(yè)主管部門要落實(shí)財(cái)源建設(shè)主體責(zé)任，各盡職責(zé)，加強(qiáng)配合，制定完善政府引導(dǎo)政策，落實(shí)綜合治稅工作措施，全面推進(jìn)和深化政務(wù)服務(wù)改革。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。建立科學(xué)的財(cái)源建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門財(cái)源建設(shè)、綜合治稅工作開展情況、財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核、評(píng)比排名。建立情況通報(bào)和檢查督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的跟蹤、推進(jìn)和監(jiān)管，確保財(cái)源建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

2023年7月5日