中共新鄉市委新鄉市人民政府關于大力開展“ 一招四引”工作的實施意見

新發〔2016〕22號

2016年10月28日

 

為強力實施開放帶動主戰略，加快經濟結構調整和產業轉型升級，全面提升開放型經濟發展水平，增強后勁，強化支撐，促進全市經濟持續快速健康發展，現就進一步擴大對外開放，大力開展招商引資、招商引智、招商引金、招商引企（以下簡稱“一招四引”)工作，提出如下實施意見。

 

一、指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以實現新鄉市在中原經濟區建設中率先崛起為目標，以結構調整為主線， 以轉型升級為主攻方向， 以供給側結構改革為重點， 以改革開放創新為動力，搶抓鄭洛新國家自主創新示范區、河南自由貿易試驗區、中原城市群、國家產業集聚集群創新發展綜合改革試點市建設的重大發展機遇，在全市大力開展“一招四引” 工作，推動招商引資、招商引智、招商引金、招商引企聯動融合發展，瞄準產業鏈的終端、價值鏈的高端、創新鏈的前端，全面提升產業結構層次，加快構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，推動全市經濟又好又快發展。

 

二、主要目標 

“十三五” 期間，全市實際利用境內外資金年均增長8%，實際利用境內外資金占全社會固定資產投資比重達到40%以上。全市每年引進國內外500強或行業龍頭企業5家以上，其中每個項目固定資產投資在5億元以上；各縣（市、區）年圍繞本地主導產業至少開工建設1家投資10億元以上的大產業項目，2年內開工建設1家投資30億元以上的重大產業項目，3年內開工建設1家投資50億元以上的重大產業項目。

全市每年與知名高校、科研院所、國內外500強企業簽約合作項目50個以上；全市每年引進培育具有較強創新創業能力的科技創新領軍人才和高層次創新緊缺人才50名以上；全市每年引進共建研發平臺等創新載體10個以上。

到2020年市級駐新銀行業分支機構達到20家；2家以上保險、證券后臺服務機構落戶我市；政府引導基金總規模；到200億元以上。

 

三、重點工作

(一）大力開展“一招四引” 工作

1.大力實施招商引資。瞄準新鄉發展急需的資金、資本、資產、資源，創新招商方式，優化招商環境，加大對接力度，努力使新鄉成為投資洼地。緊盯國外產業向國內轉移、沿海產業向內地轉移兩個趨勢，突出大集團引領、大項目支撐、鏈條式承接、園區化承載、集聚式布局、集群化發展，圍繞我市特色裝備制造、食品加工、紡織服裝、現代家居等優勢支柱產業，動力電池、新能源汽車、電子信息、3D打印、物聯網、生物與新醫藥、節能環保、航空航天等戰略新興產業，大健康大文化大旅游和現代服務業，大力引進發展潛力大、關聯程度高、帶動能力強的強鏈、延鏈項目，加快推進我市產業結構調整和轉型升級。

2.大力實施招商引智。以鄭洛新國家自主創新示范區建設為契機，探索建立人才管理改革試驗區。瞄準境內外人才、知識、技術、創新平臺集聚區域，積極引進我市經濟發展亟需的人才、技術、知識和平臺，著眼提升產業層次和競爭優勢，積極引進關鍵技術和核心人才，形成以延伸產業鏈、優化供應鏈、提高價值鏈、強化創新鏈為主的招商引智工作格局。積極盤活駐新高校存量資源，大力引進域外知名高校、科研院所、科技企業，建設多層次、多領域的創新載體。鼓勵支持我市企業與高校、科研機構在新聯合組建重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心等。以“項目+” 組合為招商引智主要形式，推進“項目+技術+團隊+資本”組合，促進科技成果轉移轉化，推進重點產業和重大項目建設。

3.大力實施招商引金。加強與金融監管部門的溝通協調，加大與各類金融機構的對接聯系，利用各類招商活動，全方位、多渠道擴大宣傳，增進各類金融機構對新鄉的了解和投資。重點吸引銀行、證券、保險、信托、財務、資產管理、基金、金融租賃、融資租賃、金融后臺服務等機構入駐我市或設立分支機構，完善金融市場體系。推動企業境內外上市融資、發行債券，提高直接融資比重，增強資本運作能力。通過政策引導與專項招商相結合、引進機構與金融集聚相結合、做強傳統金融與發展新興金融相結合，進一步深化金融領域區域合作，打造中原經濟區一流的金融生態環境。

4.大力實施招商引企。依據產業發展規劃和上下游企業發展狀況，完善產業鏈圖譜，制定招商路線圖，樹立零點思維，主動向企業讓利，瞄準與本行業相關的國內外500強和行業50強的戰略布局，開展產業鏈招商，著力引進基地型、龍頭型企業。積極承接發達地區產業轉移， 圍繞我市主導產業定位，加強與重點地區、重點企業對接合作，開展精準招商，努力承接一批有實力、有技術、有品牌、有市場的企業轉移。充分依托我市優勢，積極引進“互聯網+” 等新業態，著力引進一批互聯網企業總部，加快發展樓宇經濟和總部經濟。加大對已在我市投資的外來企業服務力度，實現企業“以商招商” “二次招商” ，形成企業滾動投資發展的招商格局。

(二）強力推進對外開放平臺建設

1.進一步加快產業集聚區發展。以國家產業集聚集群創新發展綜合改革試點城市建設為契機，做強存量、 做大增量，打造優勢突出的百千億產業集群。各縣（市、區） 、各產業集聚區要嚴格按照培育壯大主導產業要求，進一步明確主攻方向，每個產業集聚區突出發展至少1個百億元先進制造業專業園區。進一步加快各類“區中園” “園中園” 建設，圍繞“一園一業”，把打造龍頭企業作為培育產業集群的重中之重，圍繞園區定位抓招商、促集聚，以產業鏈整合、壯大、提升為重點，完善配套能力，把產業集聚區打造成為吸引創新創業的重要平臺。力爭到2020年，每個縣（市、區）至少建成1個百億級特色產業集群，每個百億元集群中至少有一個年銷售收入10億元以上的產業，全市形成20個以上百億產業集群。

2.積極推進中部科技創新基地建設。根據鄭洛新國家自主創新示范區新鄉片區和新鄉市大東區區域協同發展規劃，依托大東區規劃建設中部科技創新基地。按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的工作思路，加快中部科技創新基地規劃建設。增強創新要素集聚能力，構建科技公共服務、科技政策信息、大型科學儀器設備、科技數據等平臺建設。大力推進科技創新、體制機制創新、管理創新，按照載體共同使用、成本合理分攤、利益合理分配的原則，鼓勵各縣（市、區）將引進的高精尖產業項目入駐中部科技創新基地，實行引入方和承接方自項目投產運營之曰起10年內，經濟考核指標、稅收按照6：4比例分享的政策。

3.加快“一區兩港” 規劃建設。在新鄉商務中心區打造企業總部港和金融港。瞄準高成長服務業、電子商務、計算機軟件、互聯網、物聯網、云計算、大數據等與我市主導產業相關的行業龍頭企業開展定向、精準招商，重點引進國內外知名機構和企業建立區域性總部、分支機構、研發中心、銷售結算等機構。大力發展樓宇經濟，促進商貿、信息、會計、法律、代理、管理咨詢、中介服務等機構集聚，提升商務服務水平，建設中原城市群有影響力的企業總部港。強化金融集聚，建設金融產業集聚區，鼓勵和吸引銀行、保險、證券、財務、資產管理、基金、金融租賃、融資租賃、金融后臺服務、金融中介、期貨經紀等機構入駐，進一步健全金融市場體系，創新金融發展機制，不斷壯大地方金融實力，優化金融生態環境，建設中原城市群有影響力的金融港。

4.加快推進配套服務平臺建設。積極搭建完善各類招商公共服務平臺，加快項目建設推進力度，解決外來企業在研發、生產、融資、用工、生活、信息等方面存在的問題。平原示范區、新鄉高新區、新鄉經開區要整合資源，著力打造人力資源、科技創新、融資服務三大平臺，加快研究出臺《新鄉市人才公寓管理暫行辦法》，優化人才宜業宜居環境，推動經濟發展從要素驅動型向創新驅動型轉變。各縣（市、區） 要圍繞當地主導產業，結合區域功能定位和資源優勢，搭建產品公共檢測平臺、科技創新平臺和基金運作平臺，推動創新資源向主導產業集群集聚，形成一批集聚效應強、創新能力強、核心競爭力強的產業集群。充分利用好我市作為首批國家加工貿易梯度轉移承接地的優勢，加快承接沿海地區加工貿易的產業轉移。主動對接河南自由貿易區建設，重點推進平原綜合保稅區、國家級實驗室和質檢中心的申建，建立跨境電商統一服務窗口平臺。進一步完善服務體系，筑巢引鳳，集聚人才、技術、市場、金融等資源要素，推動產、學、研、用、金深度融合，服務招商引資、項目落地和產業發展。

（三）不斷創新開放招商模式

1.進一步強化產業鏈招商。圍繞支柱或優勢產業、產品，制定產業鏈發展規劃，推出產業鏈招商項目，著力引進延鏈、補鏈、強鏈的項目，推動終端產業產品向上游延伸、基礎工業向下游延伸，促進產業鏈整合提升。

2. 更加注重產業集群招商。圍繞我市主導產業和戰略新興產業，以整體開發、集群引進為重點模式，要以促進產業集聚為重點，通過開放招商和承接產業轉移，加快引進培育一批縱向鏈接、側向配套的特色產業集群，壯大千億級、百億級優勢產業集群和外向型產業集群。

3.積極探索產業新城模式招商。引進知名城市運營商，通過對城市發展定位、空間規劃、產業促進、城市建設和運營等系列整合，堅持公司化管理、市場化運作，由運營商負責全方位招商，運用PPP模式，為區域發展提供綜合解決方案，實現區域價值提升。

4.大力開展新媒體網絡招商。整合招商網站資源，建立統一規范的對外招商門戶網站，打造全市招商綜合信息服務平臺；建立“互聯網+投資推廣”信息平臺，傳遞投資推廣活動和項目推進情況；建設“官方網站+項目庫管理系統”二位一體信息系統，提升門戶網站國際化水平。

5.著力推動金融招商。充分利用我市新型城鎮化發展基金，先期入股投資支持優質項目前期建設，降低金融機構后期信貸資金成本，加快項目落地。

6.努力完善規劃招商。以規劃引領招商，各行業主管部門要規劃和推出一批高質量的招商項目，制定招商方案。市發改委負責規劃提出基礎設施、現代服務業和社會事業領域項目；市城鄉規劃局負責會同各縣（市、區）、市直部門統籌規劃商務區中心、城市綜合體、城市功能片區及重大城建項目；市工信委負責提出先進制造業項目；市科技局負責提出科技創新項目；市外事僑務旅游局負責規劃提出旅游開發合作項目；市農牧局負責提出現代農業及產業化項目；市人社、教育、文化、衛生等部門分別規劃提出創新創業、引才引智、教育、文化、醫療衛生領域合作項目。

(四）持續優化開放招商環境

1.營造效率最高的行政環境。加快推廣上海自軍區可復制改革試點經驗， 圍繞簡政放權，推進行政審批制度改革，全面推行“ 國民待遇+負面清單” 的市場準入制度，明確并公布負面清單，減少行政審批事項，簡化審批程序，完善重大項目無償代理制和聯審聯批制，推進投資貿易便利化，為外來投資企業生產、經營提供高效的政務環境。

2.打造政策最優的投資洼地。嚴格落實對外來投資企業、高端人才、金融機構等的優惠扶持政策，廣泛宣傳新鄉投資優勢，吸引各類投資主體來新鄉創新創業。

3.實行服務最好的推進措施。建立外來投資“快速通道”，設立首席服務官，對重大外來投資項目，首席服務官、承辦和服務單位的主要負責人要積極服務、協調、解決有關問題，對項目洽談、簽約、審批、投產、建設等過程一包到底。完善外商投訴聯席會議制度，增強客商投訴處理和提供咨詢服務的及時性、有效性，切實維護客商合法權益。

 

四、優惠政策

為落實“一招四引”優惠政策，實行“政府購買服務，受益財政回購”，市政府授權新鄉平原發展投資有限公司作為購買服務承接主體，資金主要用于“一招四引”項目的扶持和補貼。投資資金從落地項目稅收中回購，收回投資成本后的收益按原財政管理體制執行。

1.引進世界、國內500強企業， 固定資產投入達到2億元以上（含2億元），項目竣工達產后，一次性給予企業200萬元獎勵。

2.引進產業集群項目， 固定資產投資額在10億元以上(含10億元），項目竣工達產后，一次性給予龍頭企業200萬元獎。

3.總部遷入我市、注冊獨立法人公司并簽訂產業合作協議、固定資產投資額在5億元以上（含5億元）的行業細分領域（按照國家統計局頒布的制造業行業及細分領域劃分標準）前10強企業，一次性給予企業100萬元獎勵。

4.在我市設立企業總部或區域總部、結算中心、研究院、實驗室、質檢中心、研發中心、物流倉儲、配送中心等重大項目，依照從業人員、營業收入的情況或項目重要程度，按照“一事一議”的政策予以支持。

5.本地現有企業圍繞上下游產業鏈， 引進先進制造業企業到我市獨資或合資建立研發生產基地，單個項目固定資產投資1億元以上（含1億元） ，按固定資產投資的5‰給予本市引薦企業獎勵，最高不超過100萬元。

6.對國內外知名電子商務企業在我市設立總部或區域性總部，建立商業模式新、技術含量高、市場帶動作用明顯的第三方交易平臺、支付平臺、互聯網金融等重大電子商務項目，按照“一事一議” 的政策予以支持。

7.引進創新創業團隊，經評審認定，按不同層次給予支持。國家最高科學技術獎獲得者、“兩院” 院士領銜的創新創業團隊，每個團隊給予3000萬一5000萬元項目產|化扶持資金資助； 國家“千人計劃” 專家團隊及同等層次創新創業團隊，每個團隊給予500萬一1000萬元項目產業化扶持資金資助；經認定的市級以上其它創新創業團隊，每個團隊給予100萬元項目產業化扶持資金資助。

8.經評審認定的創新創業領軍人才，給予200萬元項目產業化扶持資金資助；全職引進創新領軍人才，給予100萬元項目研發扶持資金資助。

9.經評審認定的高層次創新創業緊缺人才，給予100萬元項目產業化扶持資金資助；全職引進高層次創新緊缺人才，給予50萬元項目研發扶持資金資助。

10.鼓勵企業在對科技成果轉化過程中作出突出貢獻的引進人才實施股權和分紅獎勵。駐新高校、科研機構和企業以轉讓或許可職務科技成果等方式獲得收益的，可按不低于50%的比例，劃歸參與研發的人員及其團隊擁有，合同約定的從其約定。

11.支持科技領軍人才和團隊建立各類研發中心，對新認定的省級和國家級各類研發中心，分別給予10萬元和50萬元的一次性資助。對新認定的院士工作站、博士后科研工作站（流動站） 給予10萬元的一次性資助。對新認定的省級和國家級創新型示范（試點〕企業，分別給予10萬元和30萬元的一次性資助。

12.鼓勵眾創空間、科技綜合體、科技企業孵化器、加速器等創新創業載體建設完備的專業技術支撐平臺、科技金融服務平臺和綜合公共服務平臺。對于新認定的省級和國家級科技企業孵化器、科技園區獎勵標準為10萬元和30萬元。

13.在新鄉市新設立或注冊地遷入的金融機構是部，具有獨立法人資格的金融機構，在省財政獎勵基礎上，按實收資本的1%，給予一次性落戶獎勵，最高不超過1000萬元。

14 .在新鄉市新設立或遷入的金融機構地區性總部，即國內外銀行、保險公司、證券公司金融機構總部在新鄉市設立的管轄全省及以上范圍的一級分行或分公司，在省財政獎勵棊礎上，給予一次性落戶獎勵，其中銀行的地區性總部獎勵500萬元，保險公司、證券公司的地區性總部獎勵300萬元。

15.新設立或遷入的金融機構的市級分支機構，村鎮銀行、農村商業銀行， 以及非銀行金融機構等市級法人機構，由所在縣（市、區）財政給予不低于30萬元獎勵。

16.股權投資基金投資新鄉市企業的，按照其對新鄉市企業實際投資額的1%給予一次性獎勵，單個機構最高不超過1000萬元。

17.新設立或遷入新鄉的直接隸屬于金融機構總部單獨設立的后臺服務中心或業務總部（專營機構） ，在省財政獎勵基礎上，按實收資本（或營運資金〕的1.5%給予落戶獎勵，最高不超過1500萬元， 三年內按照4 ：3 ：3 的比例分期兌付。包括營運中心、資金中心、研發中心、信用卡本心、客戶服務中心、票據處理及備份中心、支付結算中心、信息技術和數據處理中心等。

18.新設立或遷入的經審批部門批準設立的，工商和稅收注冊地均在新鄉市的融資租賃公司，實收資本達到1.7億元（含） 以上，且累計實現凈利潤達到5000萬元的，按企業實收資本的1%，給予一次性落戶獎勵，最高不超過500萬元，獎勵資金有注冊資本到位后三年內實現約定的凈利潤即可兌現。

19.本地現有企業的技改、擴建、新建項目，符合我市主導產業和戰略新興產業規劃，按招商引資項目對待。

20.對在招商引資工作中作出重大貢獻的個人（國家機關工作人員除外）給予獎勵。對引薦的外來投資項目投產運營后，按照外來資金實際到位金額進行計獎， 以1億元（含1億元）人民幣為起點，按1‰計獎，最高不超過100萬元；以知識產權、專有技術、特許權作價投入的，按正式合同規定的作價金額的3‰獎勵，最高不超過100萬元；對引薦的互聯網、電子商務等輕資產項目，按項目投產運營之日起2年內的年度最高納稅營業額的1‰計獎，最高不超過100萬元。對引薦的投資額大、對本市經濟社會有重大影響的項目，可采取“一事一議” 的辦法給予獎勵。

 

五、保障措施

(一）加強組織領導。市政府成立“一招四引”工作領導小組， 由市長擔任組長，常務副市長擔任常務副組長，分管副市長為副組長，市直有關部門和縣（市、區）政府為成員單位，全力推進“一招四引” 工作取得實效。各縣（市、區）要加強組織領導，成立相應機構。市直有關部門要明確責任分工，科學認定引進項目。市發改委負責對引進重大產業項目的認定；市工信委負責對我市現有工業和信息化企業引進項目的認定；市科技局負責對引進科技創新平臺和研發項目的認定；市人社局負責對引進創新創業團隊和人才的認定；市金融監管局負責對引進金融機構的認定；市商務局負責對引進電子商務項目的認定等。各責任單位根據認定結果，提出具體扶持和補貼意見，經市政府“一招四引”工作領導小組審批后，由市平原發展投資有限公司進行撥付。

(二）完善推進機制。建立重點項目臺帳制度。建立全市10億元以上在談、簽約、開工重點項目臺帳，及時掌握重點項目推進情況，按照建帳、對帳、結帳、算帳的要求加強管理，確保項目按照預定的目標建成投產達產達效。建立重點項目調度制度。加強招商項目動態管理，建立科學化、機制化、常態化的項目跟蹤落實推進體系，原則上每月召開一次重大招商項目調度會，及時解決項目推進過程中存在的困難和問題，進一步提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。建立重點項目通報制度。實行重點項目月通報、季排名、年中小結、年底考核等跟蹤督查機制，調動各單位“一招四引” 工作積極性、主動性。

(三）加強要素保障。強化規劃保障，各級各部門要提前做好重大項目規劃，及時納入城鎮總體規劃體系，保障重大項目能夠落地建設。強化土地供給保障，要優先保障重大項目用地需求，積極探索科學用地方式和彈性供地機制，盤活土地資源，做好用地保障服務。強化資金保障，加強協調銀行、擔保、基金、融資租賃等金融機構，服務項目投資建設，破解項目融資難題。強化能源保障，做好水、電、油、氣、熱的科學調度和運行監管，確保重大項目和重要節點的能源資源供給。

(四）加大考評獎懲力度。對縣（市、區）、平原示范區、新鄉高新區、新鄉經開區招商引資工作進行年度綜合考評。對當年被評定為先進單位的縣（市、區）黨政正職、主管副職、商務局局長和當年被評為先進單位的市直部門主要領導、分管領導，由市對外開放領導小組向市委、市政府或相關單位建議在年度考核中確定為優秀等級，不占用本單位指標。連續三年被評定為先進縣（市、區） 的黨政正職、主管副職、商務局局長和連續三年被評為先進單位的市直部門主要領導、分管領導， 由市對外開放領導小組向市委、市政府或相關單位建議給予嘉獎和記功，并作為提拔重用的重要依據。對年度考評排名末位的縣（市、區） 黨政正職、主管副職、商務局局長和市直部門主要領導、分管領導， 由對外開放領導小組給予通報批評。

本意見自印發之日起施行。我市已出臺的有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。